全国优秀城乡规划设计系列——安徽省民政公共服务设施专项规划(2016-2020年)

2019-11-18来源:不知名的媒体创作人

《安徽省民政公共服务设施专项规划(2016-2020年)》,2018年度全国优秀城乡规划设计三等奖,由我院编研所编制。

一、规划背景

十八大以来,党中央、国务院高度重视社会保障体系建设,提出了一系列促进福利养老、救助关爱、优抚安置等方面政策,我国保障服务体系逐步从兜底性向普惠性转变。

“十二五”时期以来,安徽省大力推进民政体系建设,构建了“1+10”民政体系规划,保障了一批民政领域重大项目建设,有效提升了全省民政综合服务能力。但仍存在保障设施总量不充足、分布不均衡、体系不完备等问题,需要进一步加强民政领域公共服务设施统筹规划。

二、主要构思

1、规划目标

到2020年,力争将安徽省建设成为全国现代民政设施体系建设示范区,民政事业整体发展水平位于全国前列。

全面建成覆盖省域、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次民政服务体系。逐步建立适度普惠型社会福利设施布局体系,建立多元供给的养老服务设施布局体系,建立军民融合的优抚安置设施布局体系,建立四位一体的减灾救灾保障服务设施布局体系,构建以人为本、功能复合的现代社区服务设施布局体系,建立生态节地、体现人文关怀的殡葬服务设施布局体系,建立立体化社会组织孵化设施布局体系。

2、规划原则

坚持民生需求导向、坚持城乡统筹发展、坚持分级衔接落实、坚持差异引导策略。

3、规划思路

一是紧密结合热点政策,构建民政标准体系。深度解读国家近期出台的社会养老、社会治理、军民融合以及新型城镇化建设等政策文件,摸清民生保障领域的发展导向,具体落实到具体标准制定过程中,构建现代民政标准体系,推进全省民政设施建设标准化。

二是发展现状为基础,坚持问题导向意识。通过部门座谈、实地调研、问卷调查等多种方式,全面摸清全省民政发展现状,通过详实的数据对比分析,掌握各市县民政服务设施建设现状与需求,为各项民政服务设施布局提供准确的差异需求指引。

三是以需求差异为导向,合理引导规划布局。以全省各地市民政服务需求差异、分布特征为基础。考虑到各领域民政设施规划的侧重点不同,按照“尊重现状、分类指导”的原则,将设施分为综合规划型、标准优化型、结合现状型、布局完善型以及建立体系型等类型,突出差异化引导。

四是以现行标准为基础,重点统筹完善标准。结合安徽省现实发展阶段以及各地市经济社会发展情况,通过对国家、省、市现行相关标准、规定进行合理的甄选与优化,借鉴吸收先进省份经验,明确全省各类民政公共服务设施的分类分级、选址布局原则、建设标准和规划配置标准。

五是立足地区禀赋特征,引导民政特色发展。以省域城镇体系规划为基础,考虑全省不同地区地理、文化、经济发展水平地域性差异,因地制宜制定各地区民政公共服务设施发展策略。

三、主要内容

1、规划标准体系

按照依托现行标准体系、紧密结合宏观思路、吸取先进地区经验、增加控制弹性等思路,构建社会福利、养老服务、优抚安置、殡葬服务、减灾救灾、社区服务等6个领域公共设施标准体系,重点补充精神病福利设施、军休服务管理设施等缺项标准。

2、规划总体布局

构建形成安徽省民政公共服务设施三级空间结构,一级为省域综合服务中心,重点完善省会合肥市民政公共服务设施建设;二级为区域性服务中心,主要包括宿州市、蚌埠市等区域性重点市,重点增强各市的区域辐射能力和民政服务特色化建设;三级为地区性服务中心,主要包括淮北市、亳州市等重要城市,重点加快各市民政公共服务体系的建设完善,满足群众日益增长的多元服务需求。

一是重点提升设施利用效率,建立广覆盖、多层次的福利救助布局体系;二是建成以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为支撑的多样化养老服务布局体系,积极引导健康养老产业发展;三是立足全局,整合资源,建立军民融合、深度发展的优抚安置布局体系;四是满足群众多元需求,积极完善多层次殡仪服务体系和公益性公墓建设布局;五是重点完善救灾仓储设施布局,建立四位一体的减灾救灾保障服务设施布局体系;六是建立立体化的社会组织孵化服务设施布局体系;七是构建以人为本、功能复合的现代社区服务设施布局体系。

3、规划建设指引

在宏观导向、总体布局、保障重点、多规合一、地域特色以及超前谋划等原则下构建重大设施项目库,并促进各市衔接性编制民政公共服务专项规划,重点以落实民政公共服务设施建设目标并衔接城市空间布局规划、土地利用规划、环境保护规划等相关规划,确保民政设施未来空间发展需求以及近期设施的顺利选址、落地建设。

此外,针对全省不同地域差异特色,分五大片区指引各区域民政公共服务设施建设;分级落实,根据省级、市县级、基层社区层级重点任务不同,分层次落实规划要求;分步实施,根据轻重缓急分近远期落实规划任务。并从加强组织领导、创新体制机制、优化管理服务方面提出了规划实施保障策略。

四、创新特色

1、省域层面民政设施规划首次探索

国内鲜有针对省域层面民政公共服务设施的统筹规划,本次规划为首次尝试覆盖全省域空间、覆盖民政各领域、覆盖不同行政层级,统筹考虑全省民政公共服务设施标准体系、规划布局及实施保障等。

从以往被动接受“上报项目”到主动统筹谋划的转变,与“十三五”事业规划相互补充,指导全省民政领域公共服务设施布局安排。

2、全面覆盖民政领域兜底性公共设施

规划基本覆盖了省民政系统涉及公共服务设施各领域,包括社会福利、养老服务、优抚安置、殡葬服务、减灾救灾、社区服务、社会组织孵化7个方面,共20多项公共服务设施。

本次规划体现“兜底线、织密网”要求,基本上覆盖了未成年人、成年居民、老年人等不同群体的民政保障需求。与安徽省扶贫发展总体目标相衔接,有助于发挥民政兜底作用,助力精准扶贫、减贫。

3、充实的项目前期调研和大数据支撑

调研及数据支撑贯穿整个规划编制中,通过与省厅主管业务处室座谈、住建、扶贫等其他系统衔接、对代表地区的实地调研、市县主管部门的沟通、向公众发放问卷等多种渠道,掌握现状情况、存在问题及先进经验等第一手数据,准确把握不同地区、不同群体的服务需求,实现精准化补缺规划。

4、更加科学的方法应用指引规划布局

规划以全省105个县、区(市)为基本分析单元,构建7大类、17项分析因子,通过数据收集、采集,分别采取AHP层次分析法、因子分析法、定量定性综合分析法等多种方法,科学对各领域服务需求进行精准预测分析,指导各类设施规划布局,如在养老、福利设施专项采取了AHP层次分析法分析需求;救灾减灾、殡葬设施等方面采取了因子分析法。

AHP层次分析法

因子分析法

5、成果形式丰富,分区、分级指导建设

规划成果形式上,形成1+3+1的规划成果形式,即一个总报告、三个分报告以及一个项目库,其中三个分报告分别是现状调研报告、标准专题报告以及规划导则。并结合现实情况制定“十三五”时期重大项目库,以保障设施规划建设。

此外,规划立足全省各地区社会、经济、地域等特征,提出分片区、分级指引,引导全省民政公共服务设施进行差异特色化发展。

五、实施情况

1、省级民政系统高度重视

安徽省民政厅高度重视规划的编制和实施,2016年11月,经批准向16个省辖市印发;同年12月,国家民政部网站发布规划主要内容。

2、积极开展规划宣讲工作

邀请我院编制组在全省民政规划财务统计培训班上,以授课讲解方式将民政公共服务规划成果与各市县民政系统负责同志进行了沟通、交流,提高全省民政系统对民政规划的实施管理水平。

3、相关规划和项目不断推进

本规划编制实施后,推进与保障了一批重点项目建设。如淮南市市级老年公园项目建设、宿州市第二光荣院康复休养服务中心等重大项目建设、枞阳县救灾物资储备库选址建设、合肥市社会组织孵化设施建设等。

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